您的位置:首頁 > 科研 > 建言 > 正文

李廣杰:發揮海關特殊監管區的特殊作用


2019-11-20 16:49:09      來源: 《大眾日報》2019年11月20日     責任編輯:李萍     人氣:

應積極依托我省自貿試驗區各片區中的海關特殊監管區域,大力開展以貿易便利化為主要內容的制度創新,使其在全省新一輪對外開放中更好發揮引領和帶動作用。

11月8日,海關總署批復同意青島西海岸綜合保稅區通過驗收,這標志著青島首個綜合保稅區正式開關運營。綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域,被稱為“海關特殊監管區域的最高形態”。青島西海岸綜合保稅區作為山東自貿區青島片區的重要功能區,對于我省打造對外開放新高地、推動新舊動能轉換、實現經濟高質量發展意義重大。

海關特殊監管區域是經國務院批準,設立在我國關境內,賦予特殊功能和政策,由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。隨著我國改革開放的逐步深入,綜合保稅區等海關特殊監管區域已成為我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區,在促進外貿增長、承接國際產業轉移、推動區域發展、擴大就業等方面發揮著重要作用。

我省目前有10個海關特殊監管區域,其中8個綜合保稅區、2個保稅港區。近年來,我省積極推進海關特殊監管區域整合提升,取得了明顯成效,威海出口加工區、青島西海岸出口加工區、青島出口加工區等相繼整合優化為綜合保稅區。但是,與先進省份相比,與高水平開放、高質量發展的要求相比,我省的海關特殊監管區域仍存在對外貿易規模不大、利用外資水平不高、土地集約利用程度偏低、功能不夠完善、對相關政策應用不夠充分等問題。同時,隨著國內外經濟發展環境的深刻變化,原有的出口導向發展定位和政策設計使海關特殊監管區域發展面臨諸多政策瓶頸。

今年1月,國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,賦予綜合保稅區改革開放新使命,為海關特殊監管區域特別是綜合保稅區發展指明了方向和路徑。我省應抓住機遇、乘勢而為,認真貫徹落實黨中央、國務院關于打造具有國際競爭力和創新力的海關特殊監管區域的決策部署,圍繞加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”建設,加強制度創新,推動改革舉措有序落地,著力培育海關特殊監管區域產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢,促進海關特殊監管區域高水平開放、高質量發展,把綜合保稅區等海關特殊監管區域打造成為更高能級的對外開放平臺,使其在全省新一輪對外開放中更好發揮引領和帶動作用。

促進海關特殊監管區域統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。加快海關特殊監管區域發展模式轉變,由主要面向國際市場、利用國際資源轉向統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,進一步拓展發展空間。在已獲得增值稅一般納稅人資格試點的青島前灣保稅港區、臨沂綜合保稅區等5個海關特殊監管區域加大政策宣講和落實力度,賦予更多區內企業一般納稅人資格,積極爭取省內其它海關特殊監管區域盡早獲得增值稅一般納稅人資格試點,為區內企業對接國內市場創造條件。引導海關特殊監管區域內的加工制造企業利用剩余產能承接境內區外委托加工,提高企業產能利用率。落實便利企業內銷政策,為海關特殊監管區域內企業產品銷往國內市場提供便利。積極推動“倉儲貨物按狀態分類監管”“內銷選擇性征收關稅”等政策落地實施。

加強招商引資,培育特色優勢產業集群。山東海關特殊監管區域對外貿易總體規模偏小的一個重要原因,就是區內企業規模普遍偏小,缺少像富士康、三星電子這樣的大型骨干外貿企業。各海關特殊監管區域應圍繞特色產業集群培育,著力加大招商引資力度,加快引進一批輻射帶動能力強、產業關聯度高、技術先進的外商投資重大項目,同時,鼓勵支持省內符合條件的優質項目和企業入區發展。支持海關特殊監管區域在周邊設立功能配套區,增強產業配套能力,促進區域內外生產加工、物流和服務業深度融合,形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展的格局。

加快發展新業態新模式。充分發揮海關特殊監管區域保稅功能,依托“保稅+”“互聯網+”,推動發展跨境電子商務、保稅研發、入境檢測維修、保稅存儲展示交易、期貨保稅交割、融資租賃等高附加值新業態新模式,培育新動能新優勢。積極爭取國家支持在全省海關特殊監管區域率先全面適用跨境電商零售進口政策,促進跨境電子商務發展。落實對綜合保稅區內企業用于研發的進口貨物及物品免于許可、進口消耗性材料根據實際研發耗用核銷政策,吸引國內外科技企業入區開展研發創新,推進研發設計中心建設。鼓勵綜合保稅區和保稅港區利用現有汽車整車進口口岸,開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。支持在海關特殊監管區域全面復制“保稅+實體新零售”保稅展示交易業務。用好文化藝術品保稅和監管方面的優惠政策,在區內開展文化藝術品服務,助力文化強省建設。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的,允許實行海關異地委托監管,助推融資租賃業發展。

發揮海關特殊監管區域作為自貿試驗區制度創新實驗室的作用。自貿試驗區貿易便利化制度創新主要依托區內的海關特殊監管區域開展。我國前四批自貿試驗區中共包含了32個海關特殊監管區域,在全國復制推廣的自貿試驗區經驗中,海關特殊監管區域貢獻了13項,占到16.3%。山東自貿試驗區同樣包含多個海關特殊監管區域,其中青島片區包含青島前灣保稅港區和西海岸綜合保稅區,煙臺片區包含煙臺保稅港西區,濟南片區包含正在申建的章錦綜合保稅區。要積極依托山東自貿試驗區各片區中的海關特殊監管區域,大力開展以貿易便利化為主要內容的制度創新,加強創新成果的總結提煉,力爭形成一批具有首創性、在全國有影響力的改革試點經驗。

支持有條件的國家級開發區申建海關特殊監管區域。山東海關特殊監管區域數量目前不到江蘇省的一半。江蘇省現有21個海關特殊監管區域,數量全國最多,2018年實現進出口值占到江蘇全省外貿進出口額的22.4%。山東擁有較多國家級開發區,包括15個國家級經濟技術開發區和12個國家級高新技術產業開發區,這些國家級開發區建設起步早、基礎好、經濟密度大、對外資吸引力強。山東應依托這些國家級開發區積極開展綜合保稅區申建,爭取設立更多的綜合保稅區,實現國家級開發區與綜合保稅區資源共享、優勢互補、相互促進、融合發展。

(作者系山東社會科學院國際經濟研究所所長、研究員)

体彩p3出号分析图